Тема 1. Конкуренция и конкурентные отношения

 

Тема 1. Конкуренция и конкурентные отношения

 

Понятие конкурентного права. Проблемы и понятия конкурентного права: предмет регулирования, метод регулирования, определение места в системе права.

Формирование антимонопольного законодательства. Состав антимонопольного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции.

Понятие конкуренции. Организационные и правовые основы защиты конкуренции. Субъективные и объективные черты конкуренции. Понятие товара для целей антимонопольного регулирования. Понятие товарного рынка, его структура. Спрос и предложение. Основы анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке. Виды конкуренции (совершенная, монополистическая, олигополистическая).

 

Тема 1. Конкуренция и конкурентные отношения

Цель семинарского (практического) занятия – изучить понятие конкуренции. Организационные и правовые основы защиты конкуренции.

 

Вопросы:

1. Понятие конкуренции.

2. Проблемы и понятия антимонопольного (конкурентного) права.

3. Виды конкуренции

3. Формирование антимонопольного законодательства.

 

Литература:

 

1. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России (https://www.fas.gov.ru).

2. Недобросовестная конкуренция: учебно-практическое пособие / О.А. Городов, А.В. Петров, Н.А. Шмигельская; под ред. О.А. Городова. — М.: Юстицинформ, 2020.

 

1.     Понятие конкуренции.

Разработка и проведение антимонопольной политики относится к числу важнейших экономических функций современного государства.

Проведение антимонопольной политики опирается на вывод, согласно которому общество несет экономические и иные потери от вытеснения рыночной конкуренции монополией.

Конкуренция – это состязательность хозяйствующих субъектов, самостоятельные действия которых эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия производства товаров и их обращение на соответствующем рынке. Это такое соперничество, в котором побеждают наиболее эффективные участники.

Конкуренция является одним из важнейших элементом рынка, поскольку именно конкуренция заставляет участников хозяйственных отношений заниматься необходимой обществу деятельностью, является механизмом отбора и регулирования в рыночной экономике. Конкуренция относится к таким свойствам рыночной экономики, без которых рыночная экономика вообще не существует.

Впервые слово «конкуренция», заимствованное от немецкого «konkurrieren», было зафиксировано в русском словаре в 1878 году. Термин берет свое начало от двух латинских слов:

 

con – вместе;

currere – бежать.

Таким образом, конкуренция – это соперничество нескольких субъектов ради достижения одной цели. Причем успехи одного всегда означают потери для другого. Биологи считают конкуренцию движущей силой эволюции: именно благодаря ей, на планете сохраняются наиболее приспособленные представители флоры и фауны, а слабейшие постепенно вымирают.

Преимущества и недостатки конкуренции на рынке

 

Для общества в целом, конкуренция – положительное явление. Она:

 

·                   стимулирует развитие научно-технического прогресса, тем самым улучшая качество жизни населения;

·                   заставляет производителей быстро реагировать на запросы потребителей: расширять ассортимент, улучшать качество товаров, искать пути снижения себестоимости;

·                   формирует справедливые рыночные цены в противовес грабительской ценовой политики монополистов;

·                   предупреждает развитие дефицита товаров и услуг.

А главным признаком наличия свободной конкуренции в большинстве отраслей государства и эффективной рыночной экономики в целом является увеличение среднего класса среди населения.

 

Отрицательные моменты в конкурентной среде тоже есть:

 

·                   огромный соблазн для многих производителей использовать «грязные» методы борьбы с конкурентами;

·                   неустойчивость ситуации на рынке товаров и услуг: из 100 предпринимателей 95 прогорают в первые же пару лет своей деятельности;

·                   большое число разорившихся товаропроизводителей провоцирует рост безработицы;

·                   доходы распределяются неравномерно между разными социальными группами населения.

 

Антимонопольная политика – это комплекс мер государственного управления, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Государственное антимонопольное регулирование экономики включает в себя два связанных между собой направления:

1) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

2) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства.

 

2. Проблемы и понятия антимонопольного (конкурентного) права

 

Конкурентное   право   является    одним    из    механизмов    правовой    системы,   регулирующих экономическую, хозяйственную деятельность общества, наряду с механизмами  гражданского,  торгового (в   зарубежных    странах),    налогового,    таможенного,    валютного    и    других    отраслей    права    и законодательства.  Каждая из  отраслей   права   или   законодательства,   регламентирующих   вопросы экономической  деятельности,  посвящена  определенной  сфере  экономики.  Среди  них  есть   базовые отрасли,  такие  как  гражданское  право,  включающее  согласно  российской  правовой  системе  в  себя начала торгового права и устанавливающее основополагающие правила ведения предпринимательской, хозяйственной, торговой, коммерческой деятельности  в  соответствии  с  положениями Конституции РФ. Существуют и более узкие отрасли  законодательства,  регламентирующие  определенные  направления хозяйственной  деятельности,  -  валютное,  таможенное  право,  право   внешнеторговой   деятельности, страховое право и др. Каждая из отраслей права и/или законодательства, регулирующих хозяйственную, рыночную деятельность, имеет свой специфический объект и соответствующий предмет исследования.

Антимонопольное    (конкурентное)    право    является    одним    из    регуляторов    хозяйственной деятельности. Если говорить в общем,  то объектом антимонопольного (конкурентного) права как  одной из комплексных  отраслей  законодательства,  регулирующих  рыночную,  хозяйственную  деятельность, являются   общественные   отношения    в    экономической    сфере,    связанные    с    вопросами конкуренции и монополии.

Следует  подчеркнуть,  что  под  антимонопольным  (конкурентным)  правом  следует  понимать  не отрасль  права,  а комплексную    отрасль    законодательства,    регулирующую     экономические, хозяйственные  отношения  в  части  конкуренции  и   монополии. 

Итак, антимонопольное (конкурентное) право - это комплексная  отрасль  законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии. Под отношениями, регулируемыми антимонопольным  (конкурентным)  правом,  следует  понимать общественные  отношения,  в  которых  могут  участвовать  физические  и  юридические  лица,   включая потребителей, хозяйствующих субъектов, находящихся или не находящихся в конкурентных  отношениях друг с другом, органы государственной власти и местного  самоуправления,  объединения  физических  и юридических лиц. Эти отношения возникают в сфере конкуренции и монополии, права и  обязанности  их участников определены нормами законодательства, регулирующего отношения в  сфере  конкуренции  и монополии, антимонопольного законодательства. Не  являясь  отраслью  права,  антимонопольное  (конкурентное)  право  тем   не   менее   образует самостоятельную область правовой науки и относится к правовым дисциплинам. Предмет антимонопольного (конкурентного) права в качестве правовой и учебной дисциплины  или учебного курса составляют нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конкуренции и   монополии,   административная   и   судебная    практика    в    данной    области,    история    развития антимонопольного (конкурентного) права в России и за рубежом, отечественная и  зарубежная  правовая доктрины в  области  антимонопольного  (конкурентного)  регулирования,  зарубежное  антимонопольное (конкурентное)   законодательство,   отечественный   и   зарубежный    опыт    правового    регулирования конкуренции   и   монополии,   экономические    знания    в    сфере    антимонопольного    (конкурентного) регулирования  и  другие  сведения,  значимые  для  понимания  процессов  правового  регулирования  и правореализации.

Специфика  предмета  конкурентного  права  обусловлена  прежде  всего  тем  важным  значением, которое играет в построении и функционировании системы конкурентного  права  экономическая  теория. Вторым  отличием  предмета   российской   науки   антимонопольного   (конкурентного)   права   является применение сравнительно-правового метода исследования. Это связано  с  тем,  что  в  силу  специфики экономической  и  политической  жизни  России  в  XX   в.   конкурентное   право   после   революционных потрясений 1917 г. практически  прекратило  свое  развитие,  а  после  завершения  периода  НЭПа  и  те немногие  проконкурентные  нормы,  которые  действовали  в  советском   праве,   были   исключены,   за небольшими исключениями, относящимися к сфере внешней торговли.  Между  тем  во  многих  странах, экономика   которых   развивалась   в   условиях   свободного    рынка,    в    этот    период    конкурентное законодательство  активно  развивалось.  Накопленный  за  этот  период   зарубежный   опыт   в   данной области, творчески  адаптированный  к  условиям  российских  политических,  экономических,  правовых, социально-культурных и мировоззренческих реалий, важно использовать  для  построения  эффективной отечественной системы правового регулирования конкуренции и монополии.

 

 

2.     Виды конкуренции

 

Формы ведения конкурентной борьбы

Чтобы оставаться в рамках законодательства, сегодня мало не пересекать 65-процентный барьер контроля за отраслью. 5 октября 2015 года в Федеральный Закон “О защите конкуренции” была внесена Глава 2.1. Недобросовестная конкуренция. И теперь Антимонопольный комитет вправе рассматривать не только степень влияния фирмы, но и методы ее борьбы. Поэтому очень важно понять грань, где добросовестная, одобряемая обществом, конкуренция перестает быть таковой.

Добросовестная конкуренция – честные и законные методы соперничества, не вступающие в противоречие с общепринятыми нормами ведения бизнеса:

• повышение качества товара;
• разработка маркетинговой стратегии и применение рекламы;
• снижение или увеличение цены;
• распродажи и акции;
• улучшение сервисного обслуживания.

Недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат законодательству и деловой этике, и могут причинить вред деловой репутации конкурентов, нанести им финансовый ущерб.

Методы недобросовестной конкуренции:

• шантаж, порча имущества, нанесение телесных повреждений;
• промышленный шпионаж;
• незаконное использование технологий, запатентованных конкурентами;
• подделка продукции конкурентов;
• создание схожих логотипов или названий, созвучных существующим торговым маркам. Например, ABIBAS вместо ADIDAS;
• распространение неправдивой информации о конкурентах, их продукции и услугах;
• демпинг – намеренное снижение цены, ниже экономически оправданного уровня;
• уклонение от уплаты налогов и, как следствие, возможность снизить цены за счет снижения издержек;
• переманивание персонала конкурирующей фирмы: речь идет о высококвалифицированных работниках.

Типы конкурентных рынков

В зависимости от степени выраженности конкуренции между фирмами, выделяют 4 основных типа рынка товаров и услуг:

1.     Совершенная конкуренция, при которой в отрасли работает огромное количество фирм, а для новичков нет никаких преград. Товар на рынке совершенной конкуренции стандартизирован. Например, в каждом регионе работают сотни фермерских хозяйств, которые обеспечивают магазины яйцами, молоком, овощами и фруктами. Повлиять на цену своей продукции фермеры никак не могут, а любой землевладелец в состоянии без особых усилий войти на рынок.

2.     Монополистическая конкуренция – рынок, в котором тоже большое количество продавцов, а преград для входа в отрасль не существует. Но товар на таком рынке имеет свою изюминку. Например, одно издательство выпускает исключительно детективы, другое – женские романы, третье – научно-популярную литературу. Конкуренция здесь неценовая, а увеличить прибыль помогают реклама и узнаваемость бренда.

3.     Олигополия – рынок, представленный небольшим количеством продавцов во многом благодаря тому, что вход в отрасль затруднен. Например, чтобы производить бытовую технику, одного желания мало. Потребуются серьезные финансовые инвестиции, инженерные разработки, высококвалифицированный персонал, разрешения контролирующих органов, продуманная маркетинговая стратегия. Разумеется, реализовать все это способны немногие предприниматели. Те же, кому удается, становятся немногими крупными игроками, которые уже могут влиять на ценообразование.

4.     Абсолютная монополия. Рынок представлен одним единственным продавцом, и вход в отрасль заблокирован. Монополист сам определяет объем выпускаемой продукции и имеет неограниченную власть над ценами. Пример: ОАО «Газпром», ОАО «РЖД».

Таким образом, чем слабее конкуренция на рынке товаров или услуг, тем большей властью обладает производитель. И наоборот, когда продавцов много, покупатель имеет возможность выбрать тот товар, который максимально устраивает его по цене и качеству.

 

 

4. Антимонопольное законодательство, его цели и задачи

 

В главных капиталистических странах антимонопольные законы были приняты после Второй мировой войны: во Франции – в 1945 г., в Японии – в 1947 г., в Англии – в 1948 г., в ФРГ – в 1957 г. Национальные законодательства отражают специфические условия своих стран и отличаются от американского законодательства. Тем не менее, антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияния компаний, во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей и, в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

В России же необходимость антимонопольного регулирования была осознана государственной властью лишь к 1990 году, когда и был создан предшественник ныне действующей Федеральной антимонопольной службы – Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. А в 1991 году принят основополагающий в области антимонопольного регулирования Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Основным федеральным законом, направленным исключительно на поддержание достигнутого уровня и дальнейшее развитие конкуренции, является федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Федеральный закон «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Закон «О защите конкуренции» определяет действующие организационные и правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках в России. К ним относятся: четкое определение круга сделок и действий, которые совершаются с предварительного согласия антимонопольного органа; уточняется определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке; дается принципиально новое определение запретов на различные виды монополистической деятельности; приводится исчерпывающий перечень полномочий антимонопольного органа и видов предписаний, которые он вправе выдавать, и др.

Закон развивает антимонопольное законодательство и конкретизирует ограничения и запреты на осуществление монополистической деятельности. Законом запрещены: злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке; действия или соглашения, ограничивающие конкуренцию; недобросовестная конкуренция.

 

Также законом определены общие антимонопольные требования к порядку проведения всех видов торгов, конкурсов и аукционов органами власти и внебюджетными фондами.

Стратегические задачи конкурентной политики требуют соблюдения определенных принципов и методов при ее проведении. Из сложившихся принципов и методов можно выделить:

 

- оценку влияния на конкурентную среду мер защиты от неблагоприятной иностранной конкуренции;

 

- антимонопольный контроль за соблюдением законодательства о конкуренции;

 

- применение ограничительных мер;

 

- противодействие недобросовестной конкуренции;

 

- контроль за экономической концентрацией;

 

- снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний;

 

- антимонопольное регулирование в отраслях естественной монополии;

 

- запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления;

 

- контроль в сфере размещения государственных заказов;

 

- анализ рынков;

 

- обеспечение конкуренции на глобальном уровне.

 

Под ограничительными мерами понимают запреты на монополистическую деятельность; недобросовестную конкуренцию, которая может привести к ограничению конкуренции; прямое вмешательство государственных органов власти в деятельность предприятий и др.

Органам власти запрещается предоставление льгот и преимуществ отдельным компаниям. Устанавливаются конкурентные требования к торгам и аукционам при осуществлении госзакупок.

Закон «О защите конкуренции» запрещает осуществлять согласованные действия между хозяйствующими субъектами, которые могут привести к: установлению монопольно высоких или монопольно низких цен; изъятию товара из обращения, с тем чтобы создать или поддержать дефицит; включению в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями; побуждению контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками).

Недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), направленные на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам – либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Законом предусмотрен контроль за экономической концентрацией.Экономическая концентрация – сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Государственный контроль за концентрацией предназначен для недопущения ухудшения конкурентной среды и исключения возможности возникновения ситуации злоупотребления доминирующим положением. Поэтому наиболее крупные сделки по слияниям и поглощениям осуществляются в разрешительном порядке после согласования с антимонопольным органом. Такой же порядок предусмотрен в отношении слияний и поглощений с участием иностранных фирм.

Законом предусмотрено снижение барьеров для входа фирм на рынок и создания новых компаний. Возможность появления новых продавцов является сдерживающим фактором для проявлений монополизма со стороны фирм, уже действующих на рынке. Образование новых фирм также является важным элементом совершенствования конкурентоспособности.