Тема 2. Доминирование и злоупотребление доминированием

 

Тема 2. Доминирование и злоупотребление доминированием

 

Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц). Особенности определения доминирующего положения финансовых и кредитных организаций.

Понятие и виды монополий (государственная, естественная, временная), основания их возникновения и правовые основы функционирования.

 

Тема 2. Доминирование и злоупотребление доминированием. Монополия

 

Цель семинарского (практического) занятия – определить понятие и виды монополий (государственная, естественная, временная), основания их возникновения и правовые основы функционирования.

 

Вопросы:

1.     Понятие и виды монополий.

2.     Правовые основы функционирования монополий

3. Доминирующее положение финансовых и кредитных организаций.

 

 

1.     Понятие и виды монополий

Монополия (от греч. monos - «один»  и  poleo - «продаю») - это исключительное право на осуществление определенных действий производственного процесса; предоставляется это право, как правило, государством, за исключением временной монополии.

Монополия в экономической теории

Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (

Виды монополий

По критерию наличия защиты монополии от конкуренции государственной системой организационного и нормативного регулирования:

А) Закрытые (юридические) монополии:

1.     непосредственно регулируемые государством:

·         государственные монополии;

·         естественные монополии.

2.     обладатели исключительных прав (не защищены от конкуренции, а потому должны подчиняться общим правилом (принципам) рыночной экономики и предпринимательства).

Б) Открытые (рыночные, временные) монополии.

Монополии, непосредственно регулируемые государством, создаются по воле государства с целью обеспечения государственных и общественных интересов.

Монополии обладателей исключительных прав - возможность занятия на рынке монопольного положения в связи с монопольным характером самих этих прав на нематериальные блага.

Временная монополия - это монополия в условиях временного отсутствия конкуренции. Такие монополии создаются в результате самостоятельных действий хозяйствующих субъектов  и не регулируются государством.

Монополии можно классифицировать и по другим основаниям:

1.     в зависимости от характера происхождения:

·         естественные;

·         искусственные.

2.     по степени государственного регулирования:

·         непосредственно (прямо) регулируемые государством;

·         опосредованно регулируемые государством.

С учетом сферы деятельности можно говорить о монополиях в области газовой и нефтяной промышленности, транспорта и связи и т. д.

Монопсония - единственный или доминирующий на рынке определенного товара покупатель.

Олигополия - тип рыночной структуры несовершенной конкуренции, в которой доминирует крайне малое количество фирм.

Картель - договоренность (в том числе неформальная) о единой сбытовой политике.

Синдикат - сбыт продукции, распределение заказов осуществляется централизованно.

           

 

Монополия выступает в различных формах: в форме картеля, синдиката, треста, концерна, консорциума, конгломерата.

Картель – это группа производителей, совместно максимизирующих прибыли посредством фиксации цен и ограничения объема производства продукции. Цель его создания – установление монополистического контроля определенного рынка. Участники картеля сохраняют свою производственную и коммерческую самостоятельность, но условия соглашения ограничивают их деятельность.

Картели систематизируются по следующим основным категориям:

·       с целью контроля условий продаж;

·       с целью установления единых цен;

·       с целью разграничения деятельности, территорий, продаж и потребителей между участниками;

·       с целью установления доли в определенной области бизнеса.

Синдикат – объединение предприятий, производящих массовую однотипную продукцию, с целью устранения излишней конкуренции. За участниками синдиката сохраняется собственность на средства производства, а произведенная продукция реализуется как собственность объединения. Вопросами сбыта товаров, а зачастую и закупок сырья занимается контора синдиката, куда его члены сдают свои товары по определенной, заранее установленной цене.

Трест – объединение предприятий, как правило, одной отрасли. Согласовывается не только торговая, но и производственная деятельность. Самостоятельность предприятий в действиях ликвидируется, однако юридически они остаются независимыми. Собственники предприятий получают определенное количество акций в соответствии с величиной вложенного капитала и тем самым на соучастие в управлении и на соответствующую долю прибыли. Правление треста, состоящее из наиболее крупных акционеров, регулирует всю деятельность, заключает договоры, устанавливает цены и сроки платежа, распределяет дивиденды. Может производиться закрытие или техническое перевооружение отсталых предприятий.

Объединяются не только предприятия, производящие однородную продукцию, но и связанные между собой технологическим циклом производства, взаимно дополняющие друг друга в процессе последовательной обработки или переработки. Это ликвидирует посредничество поставщиков, ускоряет оборот капитала, увеличивает конкурентоспособность.

Концерн – это экономически господствующая форма корпорации, характеризующаяся единством собственности и контроля, имеющая многоотраслевой характер. Важными особенностями деятельности концернов являются жесткий внутрифинансовый контроль и в то же время хозяйственная самостоятельность фирм и децентрализация управления.

Во внутрифирменном контроле посредством трансфертных цен руководство концерна определяет вклад каждого звена в общую прибыль. За счет максимального использования достижений научно-технического прогресса, регулярного обновления производства, диверсификации производства и т.д. концерн обеспечивает высокую эффективность производства.

Консорциум – это временное соглашение между несколькими промышленными компаниями или банками с целью осуществления единого капиталоемкого проекта. Члены консорциума при заключении соглашения предусматривают долю каждого из них в затратах и ожидаемой прибыли, а также другие условия деятельности. Участники концерна сохраняют свою экономическую самостоятельность.

Конгломерат предполагает слияние фирм, функционирующих на непересекающихся сегментах рынка. Например, автомобилестроение и сеть гостиниц.

Различают закрытую, естественную и открытую монополию. Закрытая защищена от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав. Естественная монополия характерна для отраслей, в которых долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, основанные на владении уникальными природными ресурсами.

Открытая монополия – при которой одна фирма, по крайней мере на определенное время, является единственным поставщиком продукта, однако не имеет специальной защиты от конкуренции. В подобном положении нередко оказываются фирмы, впервые выходящие на рынок с новой продукцией.

К монополиям относится и такая форма, как монопсония. Это ситуация, когда на рынке имеется только один покупатель. Монопсонисты нередко добиваются от поставщиков выгодных условий в виде скидок при оптовых закупках или продленных сроков кредита.

Монопсонистами могут выступать крупные фирмы в небольших городах, которые фактически являются единственными покупателями рабочей силы. Монопсоническая ситуация имеет место и при государственных закупках военной техники у частных фирм-производителей.

И, наконец, существует и такая форма как двусторонняя монополия. Она характеризуется одним продавцом и одним покупателем. Это такой тип строения рынка, при котором сторону предложения представляет монополист, а сторону спроса – монопсонист.

 

 

Правовые основы функционирования монополий

 

Государственные монополии - это монополии, созданные в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъектов монополии, формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа, установленную в федеральных актах, и направленные на обеспечение публичных интересов. Государственная монополия - это искусственная монополия.

Естественная монополия - это монополия, при которой создание конкурентной среды на товарном рынке, в т.ч. путём ввоза продукции на рынок, независимо от уровня спроса, невозможно либо экономически неэффективно при существующем уровне инновационного развития.

Легальное определение дано в ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях": "естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров".

 

3.Доминирующее положение финансовых и кредитных организаций

 

Процедуры установления доминирующего положения кредитных организаций определены постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 № 409 "Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации".

 

Доминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее такой кредитной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок. Доминирующее положение на товарном рынке нескольких кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.

 

С учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:

 

– доля кредитной организации превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;

– доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

Кредитная организация может осуществлять как банковские операции, перечень которых предусмотрен ч. 1 ст. 5 Закона о банках, так и финансовые услуги, осуществление которых в соответствии с Законом о защите конкуренции отнесено к компетенции финансовых организаций. В последнем случае к кредитной организации применяются условия признания доминирующим положения финансовой организации, оказывающей соответствующие финансовые услуги.

 

 

Установление доминирующего положения кредитной организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах, и включает в себя следующие этапы:

 

а) установление сферы обращения банковской услуги путем определения границ соответствующего товарного рынка на основе исследования спроса на банковскую услугу и ее предложения;

б) определение объема банковских услуг и долей кредитных организаций на соответствующем товарном рынке;

в) установление наличия условий признания доминирующим положения кредитной организации.

Установление границ товарного рынка осуществляется путем определения вида банковской услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых услуг, а также территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести соответствующую услугу, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

 

 

При определении вида банковской услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых услуг учитывается возможность их сравнения по функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что потребитель действительно заменяет или готов заменить одну услугу другой.

 

Банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности.

 

Доля кредитной организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема оказанных ею банковских услуг определенного вида в натуральном и (или) стоимостном выражении к объему услуг данного вида, оказанных в установленных границах товарного рынка. Доля на рынке нескольких кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, определяется в совокупности для группы лиц.

 

 

Литература.

1. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России (https://www.fas.gov.ru).

2. Антимонопольное регулирование: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. В. Шишкин, А. В. Смирнов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 143 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс)    

 

 

Тема 3. Государственное регулирование в сфере защиты конкуренции

 

Государственная политика в области конкуренции. Понятие и цели конкурентной политики государства. Факторы, обуславливающие состояние конкуренции на рынке.

Прямое участие государства в конкурентных отношениях: понятие и виды (соглашения с участием органов власти; использование государственного или муниципального имущества; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и пр.).

Проблемы антимонопольного государственного регулирования. Направления государственного регулирования в сфере защиты конкуренции.

 

 

Тема 3. Государственное регулирование в сфере защиты конкуренции

 

Цель семинарского (практического) занятия – изучить направления государственного регулирования в сфере защиты конкуренции.

 

Вопросы:

1.     Государственная политика в области конкуренции

2.     Прямое участие государства в конкурентных отношениях

3.     Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

4.     Структура, функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы.

 

 

1.     Государственная политика в области конкуренции

 

Условия сохранения конкуренции

Свободная конкуренция – очень нестабильная модель рынка. Предоставленные сами себе предприниматели сначала выводят из игры слабых игроков. Они уходят по причине недостаточности ресурсов:

·        отсутствия финансовой подушки (неприкосновенной денежной суммы), чтобы пережить сезон сниженного спроса или период раскрутки нового предприятия. Минимальный запас средств должен покрывать все расходы компании на ближайшие 6 месяцев;

·        нехватки средств на проведение масштабных рекламных компаний;

·        невозможности удержать в штате профессионалов;

·        отсутствия средств для обновления оборудования или расширения ассортимента товаров.

А затем жизнеспособные компании начинают договариваться между собой: об удержании цен и даже слиянии. Экономически фирмам это выгоднее, чем постоянно развивать технологии и искать способы снижения себестоимости. А вот покупатель в итоге получает завышенные цены и искусственно созданный дефицит.

 

Пример

В спальном районе открылись 2 парикмахерские эконом-класса. Но первую открыла студентка без начального капитала, а вторую – опытный бизнесмен с достаточным капиталом, который хорошо знает, что новый бизнес в первые месяцы требует постоянных вливаний. При одинаковых ценах возможности выжить у парикмахерской, принадлежащей студентке, минимальны.

А вот бизнесмен может привлечь посетителей ярким открытием, большим комфортом, например, сразу установив телевизор. Позже он пошлет мастеров на курсы повышения квалификации и предложит новые услуги, и может быть даже переманит лучших работников у своей конкурентки. Стремясь стать монополистом, ограниченный период времени он может работать даже в убыток, чего не способна позволить себе студентка. Но вот после того, как конкурирующая парикмахерская обанкротится, можно будет уже диктовать свои расценки.

 

Таким образом, конкурентная борьба естественным образом всегда, рано или поздно, приводит к появлению предприятия-монополиста. И единственный способ сохранить соперничество предпринимателей – вмешательство государства.

 

Только сдерживающие факторы извне способны защитить фирмы друг от друга и предотвратить проявления недобросовестной конкуренции. Поэтому все развитые державы мира приняли антимонопольное законодательство. И активно применяют 2 основных метода защиты конкуренции:

 

запрет на создание монополий;

жесткое регулирование цен на продукцию естественных монополий, например, фиксированные тарифы на билеты общественного транспорта.

 

Государственное регулирование конкуренции

Для России вопрос поддержки конкуренции имеет особое значение. В течение долгих десятилетий наша держава активно использовала преимущества крупного производства, его специализации и концентрации. По сути вся промышленность находилась в руках предприятий-монополистов.

И с переходом к рыночной экономике потребовалось создание новой правовой основы, которая смогла бы поддержать зарождающийся малый и средний бизнес. Первым таким документом стал Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый 22 марта 1991 года. В связи с активным развитием рынка банковских услуг, 4 июня 1999 года был утвержден еще один правовой акт – Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

В 2006 году оба нормативных акта заменил Федеральный Закон “О защите конкуренции”. Более того, проведение антимонопольной политики прописано и в Конституции РФ. Статья 34 однозначно заявляет: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

 

Контроль за выполнением положений Закона проводится:

 

§  Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

§  Его территориальными подразделениями.

Чтобы деятельность предприятия была признана угрожающей свободной конкуренции, доля его продукции должна составить на рынке товаров и услуг 65%. Но бывают и исключения: наложить санкции антимонопольный комитет может уже при доле в 35%, если компания препятствует входу в отрасль новых фирм и диктует конкурентам свои условия.

 

 

Литература.

1. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России (https://www.fas.gov.ru).

2. Антимонопольное регулирование: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. В. Шишкин, А. В. Смирнов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 143 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс)    

 

Модуль 2. Антимонопольное регулирование и действия органов государственной власти

 

Тема 4. Меры по недопущению  и предупреждению антиконкурентного поведения

 

Государственный контроль за экономической концентрацией путем установления категорий сделок и действий, осуществление которых возможно с предварительного согласия антимонопольного органа, либо об осуществлении которых должен быть уведомлен антимонопольный орган.

Осуществление государственного контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с законом. Государственные или муниципальные преференции: понятие и правовой режим, основания и порядок предоставления, последствия нарушения установленных требований.

 

Тема 4. Меры по недопущению  и предупреждению антиконкурентного поведения

 

Цель семинарского (практического) занятия – изучить особенности осуществления государственного контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов, которые могут быть признаны допустимыми в соответствии с законом.

 

Вопросы:

1.     Порядок заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества

2.     Категории сделок и действий, осуществление которых возможно с предварительного согласия антимонопольного органа

 

 

Литература.

1. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России (https://www.fas.gov.ru).

2. Антимонопольное (конкурентное) право: учебник / К.А. Писенко, И.А. Цинделиани, Б.Г. Бадмаев, К.В. Казарян; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Российский государственный университет правосудия. - Москва : Российский государственный университет правосудия, 2015. - 420 с. : ил. - Библиогр. в кн. - ISBN 978-5-93916-475-7 // [Электронный ресурс] URL: http://biblioclub.ru/

 

 

 

Тема 5. Осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и ответственность за его нарушения

 

Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства: основания возбуждения, место рассмотрения дела. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства: состав, полномочия, принимаемые акты. Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Решение и предписание по делу, порядок их обжалования.

Проведение проверок антимонопольным органом при осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства: виды проверок, основания проведения проверок, характеристика действий должностных лиц антимонопольного органа в ходе проверок, оформление результатов проверок.

Виды и основания ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Меры антимонопольного реагирования на антиконкурентное поведение.

 

Тема 5. Осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и ответственность за его нарушения.

 

Цель семинарского (практического) занятия – изучить меры антимонопольного реагирования на антиконкурентное поведение.

 

Вопросы:

1.     Соблюдение коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны.

2.     Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства

3.     Меры антимонопольного реагирования на антиконкурентное поведение

4.     Виды и основания ответственности за нарушение антимонопольного законодательства

 

Литература.

1.   Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России (https://www.fas.gov.ru).

Антимонопольное регулирование: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / М. В. Шишкин, А. В. Смирнов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 143 с. — (Серия : Бакалавр и магистр. Академический курс)