Тема 3. Государственное регулирование в сфере защиты конкуренции

 

Тема 3. Государственное регулирование в сфере защиты конкуренции

 

Государственная политика в области конкуренции. Понятие и цели конкурентной политики государства. Факторы, обуславливающие состояние конкуренции на рынке.

Прямое участие государства в конкурентных отношениях: понятие и виды (соглашения с участием органов власти; использование государственного или муниципального имущества; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и пр.).

Проблемы антимонопольного государственного регулирования. Направления государственного регулирования в сфере защиты конкуренции.

 

 

Цель семинарского (практического) занятия – изучить направления государственного регулирования в сфере защиты конкуренции.

 

Вопросы:

1.     Государственная политика в области конкуренции

2.     Прямое участие государства в конкурентных отношениях

3.     Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства

4.     Структура, функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы.

 

 

1.     Государственная политика в области конкуренции

 

Условия сохранения конкуренции

Свободная конкуренция – очень нестабильная модель рынка. Предоставленные сами себе предприниматели сначала выводят из игры слабых игроков. Они уходят по причине недостаточности ресурсов:

·        отсутствия финансовой подушки (неприкосновенной денежной суммы), чтобы пережить сезон сниженного спроса или период раскрутки нового предприятия. Минимальный запас средств должен покрывать все расходы компании на ближайшие 6 месяцев;

·        нехватки средств на проведение масштабных рекламных компаний;

·        невозможности удержать в штате профессионалов;

·        отсутствия средств для обновления оборудования или расширения ассортимента товаров.

А затем жизнеспособные компании начинают договариваться между собой: об удержании цен и даже слиянии. Экономически фирмам это выгоднее, чем постоянно развивать технологии и искать способы снижения себестоимости. А вот покупатель в итоге получает завышенные цены и искусственно созданный дефицит.

 

Пример

В спальном районе открылись 2 парикмахерские эконом-класса. Но первую открыла студентка без начального капитала, а вторую – опытный бизнесмен с достаточным капиталом, который хорошо знает, что новый бизнес в первые месяцы требует постоянных вливаний. При одинаковых ценах возможности выжить у парикмахерской, принадлежащей студентке, минимальны.

А вот бизнесмен может привлечь посетителей ярким открытием, большим комфортом, например, сразу установив телевизор. Позже он пошлет мастеров на курсы повышения квалификации и предложит новые услуги, и может быть даже переманит лучших работников у своей конкурентки. Стремясь стать монополистом, ограниченный период времени он может работать даже в убыток, чего не способна позволить себе студентка. Но вот после того, как конкурирующая парикмахерская обанкротится, можно будет уже диктовать свои расценки.

 

Таким образом, конкурентная борьба естественным образом всегда, рано или поздно, приводит к появлению предприятия-монополиста. И единственный способ сохранить соперничество предпринимателей – вмешательство государства.

 

Только сдерживающие факторы извне способны защитить фирмы друг от друга и предотвратить проявления недобросовестной конкуренции. Поэтому все развитые державы мира приняли антимонопольное законодательство. И активно применяют 2 основных метода защиты конкуренции:

 

запрет на создание монополий;

жесткое регулирование цен на продукцию естественных монополий, например, фиксированные тарифы на билеты общественного транспорта.

 

Государственное регулирование конкуренции

Для России вопрос поддержки конкуренции имеет особое значение. В течение долгих десятилетий наша держава активно использовала преимущества крупного производства, его специализации и концентрации. По сути вся промышленность находилась в руках предприятий-монополистов.

И с переходом к рыночной экономике потребовалось создание новой правовой основы, которая смогла бы поддержать зарождающийся малый и средний бизнес. Первым таким документом стал Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый 22 марта 1991 года. В связи с активным развитием рынка банковских услуг, 4 июня 1999 года был утвержден еще один правовой акт – Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

В 2006 году оба нормативных акта заменил Федеральный Закон “О защите конкуренции”. Более того, проведение антимонопольной политики прописано и в Конституции РФ. Статья 34 однозначно заявляет: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

 

Контроль за выполнением положений Закона проводится:

 

§  Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

§  Его территориальными подразделениями.

Чтобы деятельность предприятия была признана угрожающей свободной конкуренции, доля его продукции должна составить на рынке товаров и услуг 65%. Но бывают и исключения: наложить санкции антимонопольный комитет может уже при доле в 35%, если компания препятствует входу в отрасль новых фирм и диктует конкурентам свои условия.

 

2.     Прямое участие государства в конкурентных отношениях

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ (далее – органы власти) выражают интересы государства как специального правового образования, способного не только к осуществлению публично-правовых функций, но и к самостоятельному участию в частноправовых отношениях, основой для которого, в частности, выступает гл.5 ГК.

Согласно ст. 124 ГК субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. В этом случае к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1, 2 ст. 125 ГК).

Антимонопольное законодательство, базируясь на нормах ГК, допускающего участие органов власти в частноправовых отношениях, не может не учитывать этого. В рамках отношений, связанных с защитой конкуренции, Закон о защите конкуренции в целях исключения негативного воздействия на конкурентную среду предусматривает возможность участия органов власти в частноправовых отношениях с рядом оговорок.

В этом случае деятельность органов власти связана с реализацией не публичной компетенции, а хозяйственной, направленной на создание условий для деятельности органов власти, проведение торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, передачу прав на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, и пр. В связи с этим в отношении органов власти устанавливаются ограничения и запреты[1], направленные на создание конкурентных условий взаимодействия с ними и воспрепятствование использованию публичной компетенции в частноправовых отношениях.

В ст. 16 Закона о защите конкуренции введен запрет на соглашения между органами власти или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Установленный ст. 15 Закона о защите конкуренции запрет органам власти принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), связан с реализацией публичной компетенции.

Части 2 и 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции, устанавливая общие антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений, в отношении органов власти специально предусматривают ряд дополнительных условий. Так, наряду с общими запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами или заказчиками торгов, запроса котировок, запроса предложений являются органы власти, а также при проведении торгов, запроса котировок , запросе предложений в случае закупок товаров, выполнение работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок. Кроме этого, запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, запроса котировок, запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Статья 17.1 Закона о защите конкуренции определяет, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за устанавливаемыми ею исключениями.

Отбор финансовых организаций для оказания предусмотренных ст. 18 Закона о защите конкуренции финансовых услуг осуществляется органами власти путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Статьи 19–21 Закона о защите конкуренции регламентируют порядок предоставления государственных или муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам, обеспечивающих последним более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.

Таким образом, антимонопольное законодательство содержит механизмы, позволяющие ограничить или запретить использование органами власти публичной компетенции при их прямом участии в конкурентных отношениях.

 

 

3.     Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" возложен на ФАС России.

В соответствии с подп. "а" п. 5 постановления Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" к числу основных функций ФАС России относится контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов.

Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением не только антимонопольного законодательства, но и законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Таким образом, к компетенции ФАС России отнесены не только вопросы антимонопольного регулирования, но и иные сферы, оказывающие влияние на состояние конкурентной среды. Этим обеспечивается комплексный подход к реализации целей и задач государственной конкурентной политики.

 

Руководство деятельностью ФАС России осуществляет Правительство РФ.

 

4.     Структура, функции и полномочия Федеральной антимонопольной службы

 

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 10.3 Положения о ФАС России ее руководитель утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата ФАС России и ее территориальных органах.

Приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (далее – Положение о ТОФАС), в соответствии с п. 3 которого ТОФАС осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких субъектов РФ (далее – территория региона) во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг.

В связи с этим представляется важным вопрос о разграничении полномочий между самой ФАС России и ее территориальными органами при осуществлении антимонопольного контроля и принятии мер реагирования на нарушения антимонопольного законодательства.

Эта задача решается за счет Положения о ТОФАС, определяющего полномочия ТОФАС, приказов ФАС, регламентирующих порядок осуществления тех или иных функций. Разграничение полномочий может осуществляться путем издания писем. В соответствии с письмом ФАС России от 25.12.2008 № ИА/35409 "О ходатайствах, рассматриваемых в ЦА ФАС России" в целях упорядочения работы по разграничению полномочий между центральным аппаратом ФАС России и территориальными органами по рассмотрению ходатайств (уведомлений), предусмотренных антимонопольным законодательством, установлено, что в центральном аппарате рассматриваются ходатайства (уведомления), если участником сделки или лицом, совершающим юридически значимые действия, является хозяйствующий субъект, внесенный в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ". Ходатайства (уведомления) в отношении других субъектов рассматриваются территориальными органами.

Подобный способ распределения полномочий между ФАС России и ее территориальными органами нельзя признать в достаточной мере обоснованным, так как все вопросы компетенции ТОФАС должны быть разрешены в нормативном правовом акте ФАС России, к числу которых письма не относятся.

Центральный аппарат ФАС России состоит из управлений по основным направлениям деятельности службы, являющихся структурными подразделениями. В состав управлений включаются отделы.

Функции и полномочия ФАС России в части антимонопольного регулирования названы в ст. 22,23 Закона о защите конкуренции.